上周，德國候任總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）領(lǐng)導(dǎo)的基民盟/基社盟（CDU/CSU）與社民黨（SPD）達(dá)成聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，標(biāo)志著德國能源轉(zhuǎn)型（Energiewende）從綠黨主導(dǎo)的“激進(jìn)脫碳”轉(zhuǎn)向“平衡務(wù)實”的新階段。在執(zhí)政協(xié)議中，氣候能源政策以“技術(shù)中立、市場導(dǎo)向”為核心，在堅守2045年氣候中和目標(biāo)的同時，調(diào)整了能源結(jié)構(gòu)、部門脫碳路徑及政策工具，折射出執(zhí)政聯(lián)盟在氣候雄心、產(chǎn)業(yè)保護(hù)與民生壓力之間的妥協(xié)。值得注意的是，一些有爭議的關(guān)鍵問題在新的協(xié)議中沒有涉及。例如，基民盟/基社盟所倡導(dǎo)的重啟德國核電站這一想法，在協(xié)議中未被提及。

（來源：微信公眾號“能源新媒”  文/范珊珊）

與過往政策的最大變化就是妥協(xié)中的“去激進(jìn)化”。綠黨聯(lián)合執(zhí)政的上屆政府，氣候與能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一由經(jīng)濟(jì)與氣候行動部（BMWK）管理，強(qiáng)調(diào)“氣候優(yōu)先”。新政府下的氣候政策回歸環(huán)境部，能源政策由經(jīng)濟(jì)與能源部主導(dǎo)，形成“氣候-能源分工”，突出產(chǎn)業(yè)競爭力考量。

德國能源與水工業(yè)協(xié)會（BDEW）主席克斯廷?安德烈亞表示：“聯(lián)合政府沒有在能源轉(zhuǎn)型問題上做出重大逆轉(zhuǎn)，而是推動能源政策的延續(xù)為德國制定以創(chuàng)新為導(dǎo)向的路線，這是一個好跡象。聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議是有效推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)——成本和系統(tǒng)效率必須成為未來的指導(dǎo)原則。

一、從“理想主義”到“實用主義”的轉(zhuǎn)向

1.氣候目標(biāo)：堅守底線，增加彈性

新政府重申2045年氣候中和目標(biāo)，支持歐盟2040年減排90%的中期目標(biāo)，煤炭退出時間表維持2038年不變。但是值得注意的是，新政府對實現(xiàn)路徑更為務(wù)實。首次允許至多3個百分點(diǎn)的2040年減排目標(biāo)通過非歐盟國家的碳抵消或通過CCS等負(fù)排放技術(shù)實現(xiàn)，打破“減排必須境內(nèi)完成”的傳統(tǒng)原則；放棄此前對“100%可再生能源電力”的絕對追求，轉(zhuǎn)為通過建設(shè)具備“氫能應(yīng)用就緒”能力燃?xì)怆姀S（2030年前新建20GW）等過渡性能源保障系統(tǒng)穩(wěn)定。

2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：市場化驅(qū)動與過渡性能源并重

在可再生能源擴(kuò)張方面，2027年的陸上風(fēng)電目標(biāo)保持不變，同時將努力簡化審批流程并解決電網(wǎng)同步挑戰(zhàn)，加速海上風(fēng)電跨境合作（與北海鄰國共建混合電網(wǎng)），目標(biāo)2030年可再生能源占電力消費(fèi)80%。但區(qū)別于過去的補(bǔ)貼主導(dǎo)，新政策要求可再生能源“市場自融資”，通過價格信號和容量機(jī)制（如儲能參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)）提升競爭力。

化石能源方面，煤炭作為“淘汰能源”地位不變，但是原計劃2030年退出煤炭政策被調(diào)整，最后期限延遲至2038年。天然氣從“過渡燃料”升級為“氫能橋梁”——允許現(xiàn)有LNG接收站改造為“天然氣-氫能”雙燃料終端，新建燃?xì)怆姀S必須具備“氫能應(yīng)用就緒”能力（未來可切換為氫氣燃料），為2035年后電力系統(tǒng)保留靈活性備用。

3.部門脫碳：從“強(qiáng)制配額”到“技術(shù)中立”

廢除具有爭議的《建筑能源法》中“65%可再生能源供暖強(qiáng)制要求”，代之以“二氧化碳節(jié)約量”為核心的靈活標(biāo)準(zhǔn)，允許熱泵、區(qū)域供熱、甚至高效燃?xì)忮仩t（短期）共存。政府補(bǔ)貼從“技術(shù)定向”轉(zhuǎn)為“結(jié)果導(dǎo)向”，例如通過德國復(fù)興信貸銀行（KfW）貸款支持任何低碳供暖技術(shù)，而非僅強(qiáng)制推廣熱泵。

在交通領(lǐng)域，放棄歐盟2035年燃油車禁售的“硬配額”，轉(zhuǎn)為“技術(shù)中立”策略——既支持電動車（免車輛稅至2035年），也保留插電混動和增程式車輛的發(fā)展空間；首次提出“氫燃料卡車網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，為重型運(yùn)輸脫碳預(yù)留多元技術(shù)路徑。

為工業(yè)轉(zhuǎn)型設(shè)立至少100億歐元的“德國基金”，通過“氣候保護(hù)合同”補(bǔ)貼鋼鐵、化工等行業(yè)的脫碳投資，允許其在過渡期內(nèi)使用“藍(lán)氫”（結(jié)合CCS的天然氣制氫），而非強(qiáng)制要求綠氫，平衡減排壓力與產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.政策工具：從“行政干預(yù)”到“市場機(jī)制”

在價格改革方面，將工業(yè)電價稅降至歐盟最低（0.05歐元/千瓦時），廢除天然氣存儲稅。2024年，由于德國家庭平均電價每度電41.2歐分的歐洲最高水平，新政策確保企業(yè)和家庭電價每千瓦時至少降低5歐分。

啟動5000億歐元“特殊基礎(chǔ)設(shè)施基金”，其中1000億歐元注入“氣候與轉(zhuǎn)型基金”，用于氫能基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源并網(wǎng)和電網(wǎng)現(xiàn)代化，資金使用更注重撬動私人資本（如氫能項目允許公私合營）。

二、新政策的挑戰(zhàn)：在“轉(zhuǎn)型陣痛”中尋找平衡

可以看出，新政策的核心邏輯是“減速但不停步”——通過延遲部分激進(jìn)目標(biāo)（如煤炭退出、建筑脫碳）換取社會共識，以過渡性能源（天然氣、藍(lán)氫）降低短期轉(zhuǎn)型成本。然而，這也埋下多重挑戰(zhàn)：

1、 氣候目標(biāo)風(fēng)險：依賴國際碳抵消和負(fù)排放技術(shù)可能削弱國內(nèi)減排努力，若歐盟未能修改相關(guān)法律，3%的目標(biāo)豁免或成“空頭支票”

2、 技術(shù)落地壓力：20GW“氫能應(yīng)用就緒”燃?xì)怆姀S的氫氣切換時間表尚未明確，若綠氫成本長期高企，可能導(dǎo)致電廠長期依賴化石燃料

3、 歐盟協(xié)調(diào)難題：德國在電動車配額、碳邊境稅等問題上的“技術(shù)中立”立場與法國等國的“技術(shù)偏向”產(chǎn)生分歧，可能影響歐洲統(tǒng)一氣候政策推進(jìn)。

但不可否認(rèn)，新政策反映了德國對能源轉(zhuǎn)型“現(xiàn)實性”的重新認(rèn)知——在俄烏沖突后的能源危機(jī)中，保障能源安全與產(chǎn)業(yè)競爭力已成為比“純粹減排速度”更緊迫的政治任務(wù)。通過將天然氣、氫能與可再生能源“捆綁過渡”，德國試圖打造一條“可負(fù)擔(dān)、可接受、可操作”的轉(zhuǎn)型路徑，為其他工業(yè)國提供“務(wù)實派”轉(zhuǎn)型范本。

德國新政府的氣候與能源政策，本質(zhì)上是對過去十年“能源轉(zhuǎn)型”激進(jìn)實驗的修正。它放棄了“單一技術(shù)烏托邦”，轉(zhuǎn)而構(gòu)建一個包容化石能源過渡、多元技術(shù)競爭、市場機(jī)制主導(dǎo)的“混合體系”。這一調(diào)整雖可能讓德國暫時放緩減排速度，卻為其可能贏得了更廣泛的社會支持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間。未來四年，政策成敗的關(guān)鍵在于能否在“技術(shù)中立”框架下加速氫能、CCS等替代技術(shù)的規(guī)模化，避免過渡能源成為“永久依賴”——這既是德國的挑戰(zhàn)，也是全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型的共同課題。